促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，國家出手了！
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中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》指出，要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，全面構建親清政商關(guān)系，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自身改革發(fā)展、合規經(jīng)營(yíng)、轉型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。
《意見(jiàn)》在七個(gè)方面提出要求。要點(diǎn)如下：
1 持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
各地區各部門(mén)不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。
不得將政務(wù)服務(wù)事項轉為中介服務(wù)事項，沒(méi)有法律法規依據不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。 強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權，不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。 定期推出市場(chǎng)干預行為負面清單，及時(shí)清理廢除含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策。 完善信用約束機制，依法依規按照失信懲戒措施清單對責任主體實(shí)施懲戒。完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。 鼓勵民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金。堅持精準識別、分類(lèi)施策，對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。
2 加大對民營(yíng)經(jīng)濟政策支持力度
支持符合條件的民營(yíng)中小微企業(yè)在債券市場(chǎng)融資，鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng )新公司債券，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資專(zhuān)項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資。
機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以?xún)炔咳藛T變更，履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)款項。 搭建民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)用工和勞動(dòng)者求職信息對接平臺。大力推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。 加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障，發(fā)揮平臺企業(yè)在擴大就業(yè)方面的作用。 針對民營(yíng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，有關(guān)部門(mén)能夠通過(guò)公共數據平臺提取的材料，不再要求重復提供。 支持各級政府部門(mén)邀請優(yōu)秀企業(yè)家開(kāi)展咨詢(xún)，在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。
3 強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治保障
進(jìn)一步規范涉產(chǎn)權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封扣押凍結財產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結的經(jīng)營(yíng)性涉案財物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當事人繼續合理使用，并采取必要的保值保管措施。
出臺司法解釋?zhuān)婪哟?span style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: 16px; font-family: 宋體, SimSun; margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">對民營(yíng)企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。 研究完善商業(yè)改進(jìn)、文化創(chuàng )意等創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。加大對侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪行為的刑事打擊力度。完善海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制。 按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的依法不予行政處罰。 持續完善政府定價(jià)的涉企收費清單制度，進(jìn)行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會(huì )監督。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，公開(kāi)曝光違規收費典型案例。
4 著(zhù)力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展
依法推動(dòng)實(shí)現企業(yè)法人財產(chǎn)與出資人個(gè)人或家族財產(chǎn)分離，明晰企業(yè)產(chǎn)權結構。
培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)和創(chuàng )新能力強的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。加大政府采購創(chuàng )新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺（套）保險補償機制作用，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品迭代應用。 支持民營(yíng)企業(yè)與科研機構合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺。 鼓勵民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展數字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng )新。 鼓勵民營(yíng)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目。針對民營(yíng)經(jīng)濟人士海外人身和財產(chǎn)安全，建立防范化解風(fēng)險協(xié)作機制。 支持民營(yíng)企業(yè)到中西部和東北地區投資發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)；支持民營(yíng)企業(yè)參與推進(jìn)碳達峰碳中和；支持民營(yíng)企業(yè)參與鄉村振興；支持民營(yíng)企業(yè)參與全面加強基礎設施建設，引導民營(yíng)資本參與新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設。 健全規范和引導民營(yíng)資本健康發(fā)展的法律制度，為資本設立“紅綠燈”，完善資本行為制度規則，集中推出一批“綠燈”投資案例。
5 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)
發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，按規定加大評選表彰力度，在民營(yíng)經(jīng)濟中大力培育企業(yè)家精神，及時(shí)總結推廣富有中國特色、順應時(shí)代潮流的企業(yè)家成長(cháng)經(jīng)驗。
規范政治安排，完善相關(guān)綜合評價(jià)體系，穩妥做好推薦優(yōu)秀民營(yíng)經(jīng)濟人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，發(fā)揮工商聯(lián)在民營(yíng)經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用。 加強對民營(yíng)經(jīng)濟人士的梯次培養，建立健全年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟人士傳幫帶輔導制度，推動(dòng)事業(yè)新老交接和有序傳承。 各級領(lǐng)導干部要坦蕩真誠同民營(yíng)企業(yè)家接觸交往，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，依法依規為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家解難題、辦實(shí)事，守住交往底線(xiàn)，防范廉政風(fēng)險，做到親而有度、清而有為。
6 持續營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大社會(huì )氛圍
引導社會(huì )正確認識民營(yíng)經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營(yíng)經(jīng)濟人士通過(guò)合法合規經(jīng)營(yíng)獲得的財富。
營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時(shí)代氛圍，對民營(yíng)經(jīng)濟人士合法經(jīng)營(yíng)中出現的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。 探索建立民營(yíng)企業(yè)社會(huì )責任評價(jià)體系和激勵機制，引導民營(yíng)企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，參與應急救災，支持國防建設。
7 加強組織實(shí)施
堅持黨中央對民營(yíng)經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到工作全過(guò)程各方面。
建立健全民營(yíng)經(jīng)濟投訴維權平臺，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制。 加強民營(yíng)經(jīng)濟統計監測評估，必要時(shí)可研究編制統一規范的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展指數。不斷創(chuàng )新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，及時(shí)總結推廣各地好經(jīng)驗好做法，對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化。
